ЯЙПЕАЙНБШИ ЙНМБЕИЕП
Уголь Украины - О нарушениях при проведении тендерных торгов за государственные средства
О нарушениях при проведении тендерных торгов за государственные средства
О нарушениях при проведении тендерных торгов за государственные средства
Предварительные итоги прошедшего года показывают, что многими угольными предприятиями Минтопэнерго допущено немало серьезных нарушений. Еще предстоит сделать их анализ, обобщить недостатки и наметить необходимые мероприятия по их устранению и дальнейшему недопущению. Однако время не ждет, и иные нарушения требуют оперативной адекватной реакции от руководства Минтопэнерго. Именно поэтому было проведено несколько больших проверок по проведению торгов в четырех госпредприятиях углепрома. Результатом этих проверок стали соответствующие приказы министра (#729-732 от 10 декабря 2003 г.).
Для наглядности и конкретности выявленных нарушений мы публикуем с некоторыми сокращениями повторов (они обозначены звездочками, см. примечание) все четыре приказа и попробуем их прокомментировать для того, чтобы впредь тендерным комитетам избегать подобных нарушений. Обращаем внимание на то, что перечисленные в приказах нарушения могли иметь место при проведении тендерных торгов в других ГП и на предприятиях Минтопэнерго. Поэтому целесообразно всем отраслевым тендерным комитетам на уровне предприятий изучить и обсудить предлагаемую нами информацию, собственными силами провести проверку правильности проведения торгов, не дожидаясь проверяющих органов, устранив недостатки, которые еще можно исправить.
ПРИКАЗ
10 декабря 2003 г. #729
О нарушение действующего законодательства в сфере
государственных закупок во время проведения торгов по закупке горно-шахтного оборудования ГП "Лисичанскуголь"
Во исполнение п.7 решения коллегии Минтопэнерго Украины от 21.08.2003 #6.1 "Об итогах работы топливно-энергетического комплекса Украины за ╕ полугодие 2003 года", утвержденного приказом Минтопэнерго от 28.08.2003 #450 "О результатах заседания коллегии от 21 - 22 августа 2003 года", Контрольно-ревизионным департаментом проведена проверка материалов по проведению в 2003 году ГП "Лисичанскуголь" тендеров по закупке горно-шахтного оборудования за бюджетные средства.*
Проверкой установлено.
11 июня 2003 года ГП "Лисичанскуголь" проведен тендер по закупке следующего оборудования: крепь "Спутник" 2т.р. L=170 - 1 компл., угледобывающий комбайн 1К-101У - 1 ед., скребковый конвейер СПЦ-250-14 - 1 ед., ленточный конвейер 1Л-80, L=550 - 1 ед.
В нарушение требований п.3 ст.8 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" (далее - Закон) объявление о запланированной закупке не размещено в соответствующих международных изданиях или международной сети электронной связи в случае, если ожидаемая стоимость предмета закупки превышает сумму, эквивалентную 200 тысячам евро.**
В нарушение п.2 ст.29 Закона было несвоевременно предоставлено уведомление об акцепте тендерного предложения победителю. Срок превышения уведомления об акцепте составил 5 дней (дата акцепта - 15.07.03, дата уведомления - 25.07.03).
Вопреки п.1. ст.17 Закона отчеты о результатах проведения процедур открытых торгов о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства были составлены раньше, чем заключены договора; в п.8 отчета отсутствует информация о заключении договора, что не отвечает требованиям приказа Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 20.05.03 #129.
12 июня 2003 года ГП "Лисичанскуголь" проведен тендер по закупке следующего оборудования: проходческий комбайн
КСП-22 - 4 ед., ленточный конвейер ЗЛ-100У, L=400 - 2 ед.
За счет государственных средств была проведена закупка оборудования: конвейер ЗЛ-100У, L=400 (2 ед.) и комбайн проходческий КСП-22 (4 ед.) на общую сумму 8545600,00 грн. Согласованная заявка на закупку горно-шахтного оборудования "комбайн проходческий КСП-22" (2 ед.) Минтопэнерго была утверждена после проведения тендера 25.08.03.
**
В нарушение п.2 ст.29 Закона было несвоевременно подано уведомление об акцепте тендерного предложения победителю. Срок превышения уведомления об акцепте составил 4 дня (дата акцепта - 16.07.03, дата уведомления - 25.07.03).
В нарушение ст.26 Закона не допущены без уважительных причин к оценке и сравнению тендерные предложения, поданные ООО МСП "Дон", ООО "Компания "Александр", ООО "Энергопромснаб", ЧП "Сателлит", ООО МТС "Украина".
В нарушение п.1 ст. 17 Закона отсутствуют формы #3 к отчету о результатах проведения процедуры открытых торгов на закупку товаров, работ и услуг за государственные средства, которые должны включать перечень отклоненных предложений и причины отклонения тендерных предложений ООО МСП "Дон", ООО "Компания "Александр", ООО "Энергопромснаб", ЧП "Сателлит", ООО МТС "Украина".
8 апреля 2003 года ГОАО "Шахта им. Г.Г. Капустина" проведен тендер по закупке следующего оборудования: секции крепления 1КД-80 - 92 ед., угледобывающий комбайн 1К-101У - 1 ед., лебедка ЗЛП - 1 ед., аппаратура АССУ-003 - 1 компл., пусковая аппаратура АВ-400 - 1 ед., пусковая аппаратура ПВИ-125 - 1 ед., пусковая аппаратура ПВИ-250 - 2 ед., ленточный конвейер ЗЛ-100У, L=400 - 2 ед.
**
В нарушение п.1 ст. 10 Закона тендерная документация изложена на русском языке. ***
Тендерная документация не отвечает требованиям ст.21 Закона, а именно: отсутствует техническая спецификация оборудования, не указан источник финансирования.
Отсутствует дата утверждения тендерного предложения.
В нарушение п.1 ст.24 Закона и п.п.1 п.5 Тендерной документации в тендерном предложении ЧП "Донсбытмаш" нет подписи уполномоченного должностного лица. Согласно п.п.1 п.7 Тендерной документации такое предложение должно быть отклонено.
В нарушение статьи 21 и 26 Закона приложение #3 "Методика оценки тендерных предложений Участников" содержит 16 критериев для определения наилучшего тендерного предложения, при этом отсутствуют удельный вес критериев и механизм определения баллов.
Протоколы раскрытия и оценки тендерных предложений составлены с нарушением требований приказа Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 20.05.2003 #129 "Об утверждении форм отчетов о результатах проведения процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства и инструкций по их заполнению", а именно: составлены не по установленной форме.
Согласно протоколу от 10.04.03 #3 победителем тендера по закупке "секции крепления 1КД-80" избрано ООО ТД "Дружковский машиностроительный завод" по цене 4100256,00 грн., при этом ценовое предложение ОАО "Свердловский машиностроительный завод" ниже на 420182,20 грн. и составило 3680073,80 грн., а ценовое предложение ТК "Мост" ниже на 512256,00 грн. и составило 3588000,00 грн. На победное количество баллов повлиял критерий "Совместимость с ранее приобретенным оборудованием", который отсутствует в методике оценки тендерной документации.
В нарушение требований письма Минтопэнерго от 25.02.2003 #04/13-187 ГП "Лисичанскуголь":
1. Предоставлены позже установленного срока:
- информация о запланированных закупках в июле (на 6 дней), августе (на 11 дней) и сентябре (на 1 день);
- отчет о результатах закупок за 4 месяца (на 14 дней), 6 месяцев (на 6 дней), 7 месяцев (на 11 дней) и 9 месяцев (на 19 дней).
2. Не предоставлены:
- информация о запланированных закупках в октябре 2003 года;
- отчет о результатах закупок за 8 месяцев 2003 года.
С целью обеспечения конкурентных основ во время проведения тендеров по закупке, эффективности использования бюджетных средств, прозрачной системы государственных закупок и недопущения нарушений действующего законодательства в сфере государственных закупок****
ПРИКАЗЫВАЮ:*****
1. И.о. генерального директора ГП "Лисичанскуголь" Керкезу С.Д. :
1.1. Принять меры по устранению и недопущению в будущем нарушений действующего законодательства во время проведения закупок за государственные средства.
1.2. Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц предприятия, виновных в допущенных нарушениях во время проведения тендеров по закупке горно-шахтного оборудования, согласно действующему законодательству.
1.3. О результатах доложить Контрольно-ревизионному департаменту Минтопэнерго в срок до 15.12.2003.
2. Контрольно-ревизионному департаменту (Деньгуб А.М.) направить материалы проведенного ГОАО "Шахта им. Г.Г.Капустина" ГП "Лисичанскуголь" тендера по закупке оборудования (секции крепления 1КД-80) в правоохранительные органы.
Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра топлива и энергетики Украины Ященко Ю.П.
Министр С.Ермилов
ПРИКАЗ
10 декабря 2003 г. #730
О нарушение действующего законодательства в сфере
государственных закупок во время проведения торгов по
закупке горно-шахтного оборудования ГХК "Павлоградуголь"
*
Проверкой установлено.
26 марта 2003 года ГОАО "Шахта "Днепровская" проведен тендер по закупке следующего оборудования: конвейер СП-163 - 1 ед., ленточный конвейер 1ЛТ 800 L=1000 - 2 ед., конвейер СП-251 - 1 ед., скребковый перегружатель ПТК-800 - 1 ед., электровоз АМ-8Д-900 - 1 ед., вагонетка ВГ-3,3-900 - 6 ед., дорога ДКНУ-1 - 1 ед., маслостанция СНТ-32 - 2 ед., магнитная станция СОВАЛ-350 АВ - 2 ед., высоковольтные ячейки КРУВ 6 - 6 ед., подстанция КТПВ 400/6 УХЛ-5 - 2 ед., подстанция КТПВ 630/6 УХЛ-5 - 2 ед., ПВИ-125М - 5 ед., ПВИ-63 - 5 ед., ПВИ-250М - 4 ед., АПШ-1 - 4 ед., секции мех-крепления 1КД-80 - 1 компл.
**
***
В нарушение п.8 ст.26 Закона отсутствует удельный вес критериев в общей оценке тендерных предложений.
Согласно реестру и протоколу раскрытия тендерных предложений от 26.03.2003 #3 поступило 13 тендерных предложений, при этом 3 тендерные предложения отсутствуют: ГП "ТД ОАО "Красный металлист", ООО "ТВА" и ООО "Свет".
За счет государственных средств проведена закупка 6 ед. вагонеток ВГ-3,3-900 на сумму 32832,00 грн., которая не предусмотрена Планом закупок по программе "Государственная поддержка строительства и технического переоборудования предприятий по добыче каменного угля, лигнита (бурого угля) и торфа" (горно-шахтное оборудование) на 2003 год.
26 февраля 2003 года ГОАО "Шахта "Павлоградская" проведен тендер по закупке следующего оборудования: механизированное крепление ДМ - 1 ед., комбайн очистной УКД-300 - 1 ед., конвейер КСД-26В - 1 ед., ленточный конвейер 1ЛТ 1000-УД - 1 ед., подстанция КТПВ-1000/6-1,2 - 1 ед.
**
***
В нарушение ст.29 Закона отсутствуют уведомления об акцепте тендерных предложений участников.
5 мая 2003 года ГОАО "Шахта "Самарская" проведен тендер по закупке следующего оборудования: механизированное крепление 1 КД90 - 1 ед., конвейер СПЦ-26 - 1 ед., ленточный конвейер 1ЛТ 800-Д - 1 ед.
Отсутствует Заявка предприятия на закупку горно-шахтного оборудования.
**
***
В нарушение ст.26 Закона отсутствует удельный вес критериев в общей оценке тендерных предложений.
22 августа 2003 года ГОАО "Шахта "Самарская" проведен тендер по закупке следующего оборудования: лебедка ЛМ-71 РВ - 1 ед., лебедка 1ЛГКНМ-2Э - 1 ед., лебедка ЛТП-55 - 2 ед., вагонетка ВЛГ-18(900) - 1 ед., площадка "Покол" - 9 ед.
***
**
В нарушение ст.26 Закона отсутствует удельный вес критериев в общей оценке тендерных предложений.
В нарушение ст.29 Закона отсутствуют уведомления участников о результатах торгов.
5 мая 2003 года ГОАО "Шахта им.Н.И.Сташкова" проведен тендер по закупке следующего оборудования: комбайн очистной УКД-300 - 1 ед., конвейер КСД-26В - 1 ед., механизированное крепление ДМ - 1 ед., ленточный конвейер 1 ЛТ 800-Д - 1 ед., подстанция КТПВ-1000/6-1,2 - 1 ед., ленточный конвейер 1ЛТ 1000-УД - 1 ед., комбайн проходческий КПД - 1 ед.
**
***
В нарушение ст.26 Закона отсутствует удельный вес критериев в общей оценке тендерных предложений.
В нарушение требований приказа Минэкономики от 03.11.2000 #235 в протоколе раскрытия тендерных предложений от 05.05.03 #32 отсутствуют номер и дата регистрации заказчиком тендерных предложений.
17 марта 2003 года ГОАО "Шахта "Юбилейная" проведен тендер по закупке следующего оборудования: комбайн очистной УКД-300 - 1 ед., конвейер КСД-26В - 1 ед., механизированное крепление ДМ - 1 ед., ленточный конвейер 1ЛТ 800-Д - 1 ед., подстанция КТПВ-1000/6-1,2 - 1 ед., комбайн проходческий КПД - 1 ед., конвейер СП-26 - 1 ед., механизированное крепление 1 КД80 - 1 ед., электровоз АМ-8Д-900 - 2 ед., ленточный конвейер 1ЛТ 1000-УД - 2 ед.
За счет государственных средств была проведена закупка следующего оборудования: комбайн очистной УКД-300 - 1 ед., конвейер КСД-26В - 1 ед., механизированное крепление ДМ - 1 ед., ленточный конвейер 1ЛТ 800-Д - 1 ед., подстанция КТПВ-1000/6-1,2 - 1 ед., комбайн проходческий КПД - 1 ед. на общую сумму 24938553,20 грн.
Согласованная Заявка на закупку горно-шахтного оборудования: (конвейер СП-26 - 1 ед., механизированное крепление 1 КД80 -
1 ед., электровоз АМ-8Д-900 - 2 ед., ленточный конвейер 1ЛТ 1000-УД - 2 ед.) была утверждена Минтопэнерго после проведения тендера 19.06.03.
**
В нарушение статей 21 и 26 Закона приложение #3 "Методика оценки тендерных предложений Участников" содержит 16 критериев для определения наилучшего тендерного предложения, при этом отсутствует удельный вес критериев и механизм определения баллов.
В нарушение ст.21 Закона в тендерной документации отсутствуют технические характеристики оборудования, вследствие чего были допущены нарушения при оценке тендерных предложений участников, а именно: согласно балльной оценке критериев, приведенных в протоколе от 18.03.03 #3, по позиции "конвейер КСД 26В (L-200м) с н/о" максимальное количество баллов получило тендерное предложение ОАО "Свет шахтера" по цене 2794800 грн., тендерным комитетом предприятия было принято решение о проведении дополнительного технического осмотра конвейеров у предприятий - участников. На основании акта обследование от 22.03.03 #2 (протокол от 24.03.03 #4) победителем тендера признано ООО "ТД "Дружковский машиностроительный завод" по цене тендерного предложения - 4838580 грн.
В нарушение п.2 ст.29 Закона отсутствуют уведомления об акцепте тендерных предложений победителям торгов.
26 февраля 2003 года ГОАО "Шахта "Терновская" проведен тендер по закупке следующего оборудования: механизированное крепление 1КД-90 - 1 ед., комбайн очистной КА-200 - 1 ед., комбайн проходческий КПД - 2 ед., конвейер СПЦ-26 - 1 ед., ленточный конвейер 1ЛТ 800-Д - 2 ед.
**
***
В нарушение п.2 ст.21 Закона техническая спецификация не содержит детальной описи закупаемых товаров и их технических и качественных характеристик.
В нарушение ст.21 Закона отсутствует проект договора о закупке (или основные условия договора), не указан источник финансирования.
В нарушение статей 21 и 26 Закона приложение #3 "Методика оценки тендерных предложений Участников" содержит 16 критериев для определения наилучшего тендерного предложения, при этом отсутствует удельный вес критериев и механизм определения баллов.
24 марта 2003 года ГОАО "Шахта "Терновская" проведен тендер по закупке следующего оборудования: электровоз АМ8Д з батареями - 2 ед.
**
***
В нарушение п.2 ст.21 Закона техническая спецификация не содержит детального описания закупаемых товаров и их технических и качественных характеристик.
В нарушение ст.21 Закона отсутствует проект договора о закупке (или основные условия договора), не указан источник финансирования.
В нарушение статей 21 и 26 Закона приложение #3 "Методика оценки тендерных предложений Участников" содержит 16 критериев для определения наилучшего тендерного предложения, при этом отсутствуют удельный вес критериев и механизм определения баллов.
В нарушение требований письма Минтопэнерго от 25.02.2003 #04/13-187 ГХК "Павлоградуголь" поданы позже установленного срока:
- информация о запланированных закупках в мае (на 15 дней), июне (на 10 дней), июле (на 6 дней), августе (на 3 дня), сентябре (на 20 дней), октябре (на 9 дней) и ноябре (на 2 дня);
- отчет о результатах закупок за 4 месяца (на 6 дней), 7 месяцев (на 4 дня), 8 месяцев (на 7 дней) и 9 месяцев (на 6 дней).
****
ПРИКАЗЫВАЮ:
... 2. Контрольно-ревизионному департаменту (Деньгуб А.М.) направить материалы проведенного ГОАО "Шахта "Юбилейная" ГХК "Павлоградуголь" тендера по закупке оборудования (конвейер КСД 26В) в правоохранительные органы. ...
Министр С.Ермилов
ПРИКАЗ
10 декабря 2003 г. #731
О нарушении действующего законодательства в сфере
государственных закупок во время проведения торгов по закупке горно-шахтного оборудования ГП "Добропольеуголь"
*
Проверкой установлено.
20 марта 2003 года ГОАО "Шахта "Алмазная" ГП "Добропольеуголь" проведен тендер по закупке следующего оборудования: мех-крепление 1КАДД - 1 ед., угольный комбайн УКД-300 - 1 ед., скребковый конвейер КСД26В - 1 ед.
Отсутствует согласованная Заявка на закупку горно-шахтного оборудования.
**
11 марта 2003 года ГОАО "Шахта "Новодонецкая" ГП "Добропольеуголь" проведен тендер по закупке следующего оборудования: механизированное крепление 2ДТ - 1 ед., конвейер скребковый КСД-27 - 1 ед., конвейер ленточный ЗЛ1000Д - 1 ед., конвейер ленточный ЗЛ800Д - 2 ед., проходческий комбайн КПД-01 - 1 ед., комбайн очистной КДК-500 - 1 ед.
Отсутствует согласованная Заявка на закупку горно-шахтного оборудования.
**
16 апреля 2003 года ОП "Шахта "Пионер" ГП "Добропольеуголь" проведен тендер по закупке следующего оборудования: мехкрепление 2КД90Т - 1 ед., угольный комбайн УКД-300 - 1 ед., скребковый конвейер КСД26В - 1 ед., конвейер 1ЛТ1000Д - 1 ед., проходческий комбайн КПД - 1 ед., подстанция КТПВ 630/6-1,2 - 1 ед.
Отсутствует согласованная Заявка на закупку горно-шахтного оборудования.
**
***
В нарушение п.7 ст.26 приложение #3 "Методика оценки тендерных предложений Участников" содержит 9 критериев для определения наилучшего тендерного предложения. Протокол оценки тендерных предложений на приобретение конвейера КСД-26В не отвечает приложению #3 к тендерной документации. В приложении #3 цена предмета закупки оценивалась максимально в 700 баллов, а в протоколе она оценивается максимально в 600 баллов. Также был изменен один из критериев оценки: критерий "транспортные расходы", который был указан в тендерной документации, изменен на критерий "совместимость с мехкреплением 2КД 90Т" и изменен удельный вес критериев: введено новое наименование показателя "совместимость с мехкреплением 2КД 90Т", который оценивается максимально в 200 баллов, что повлияло на результаты выбора победителя тендера, а именно: цена, предложенная ОАО "Свет шахтера", составляет 2882400 грн., предложение набрало 690 баллов, цена, предложенная ООО ТПК "Укруглемаш", составляет 5362893,90 грн., предложение набрало 699,5 балла, цена, предложенная ООО "ТД "Дружковский машиностроительный завод", составляет 5123018 грн., предложение набрало 715,5 балла. ООО "ТД "Дружковский машиностроительный завод" избран победителем.
В нарушение требований письма Минтопэнерго от 25.02.2003 #04/13-187 ГП "Добропольеуголь" поданы позже установленного срока:
- информация о запланированных закупках в мае (на 16 дней), июне (на 14 дней), августе (на 1 день) и сентябре (на 1 день);
- отчет о результатах закупок за 4 месяца (на 27 дней) и 5 месяцев (на 9 дней).
****
ПРИКАЗЫВАЮ:
... 2. Контрольно-ревизионному департаменту (Деньгуб А.М.) направить материалы проведенного ОП "Шахта "Пионер" ГП "Добропольеуголь" тендера по закупке оборудования (конвейер КСД 26В) в правоохранительные органы. ...
Министр С.Ермилов
ПРИКАЗ
10 декабря 2003 г. #732
О нарушении действующего законодательства в сфере государственных закупок во время проведения торгов по
закупке горно-шахтного оборудования ГП "Донецкуголь"
*
Проверкой установлено.
7 мая 2003 года ГОАО "Шахта "Южнодонбасская #1" проведен тендер по закупке следующего оборудования: комбайн УКД-200 - 1 ед., скребковый конвейер СПЦ-26 с КНО - 1 ед., аппаратура КД-А - 1 ед., ВСП - 1 ед.
***
В нарушение п.2 ст.21 Закона техническая спецификация не содержит детального описания товаров, которые закупаются, и их технических и качественных характеристик.
**
В нарушение приказа Министерства экономики от 03.11.00 #235 протокол раскрытия тендерных предложений составлен не по установленной форме.
17 июля 2003 года ГОАО "Шахта "Южнодонбасская #1" проведен тендер по закупке следующего оборудования: ленточный конвейер 1ЛТ 800 L=700 -1 ед.
В нарушение п.2.11 и 2.13 приказа Министерства экономики от 26.12.02 #280 отсутствует протокол заседания тендерного комитета о проведении закупки.
**
В нарушение п.2 ст.21 Закона техническая спецификация не содержит детального описания товаров, которые закупаются, и их технических и качественных характеристик.
Вопреки п.1. ст. 17 Закона отчет о результате проведения процедур открытых торгов о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства составлен раньше, чем заключен договор на поставку оборудования, в п.8 отчета отсутствует дата заключения договора, что противоречит приказу Министерства экономики #129 от 20.05.2003.
25 февраля 2003 года ГОАО "Шахта "Южнодонбасская #3" проведен тендер по закупке следующего оборудования: механизированное крепление ЗКД-90 - 1 ед., комбайн очистной КДК-500 - 1 ед., конвейер КСД-27 с НО - 1 ед., ленточный конвейер 1ЛТ 800 L=500 - 2 ед., комбайн проходческий КПУ -1 ед., комбайн проходческий КПД - 1 ед., подстанция КТПВ 1000/6-1,2 - 1 ед., подстанция КТПВ 630/6-1,2 - 2 ед., перегружатель ПТК-1000 - 1 ед.
**
***
Тендерная документация не отвечает требованиям ст.21 Закона, а именно - отсутствует техническая спецификация оборудования, не указан источник финансирования.
16 мая 2003 года ГОАО "Шахта "Трудовская" проведен тендер по закупке следующего оборудования: механизированное крепление 2КД-90Т - 1 ед., комбайн очистной РКУ-10 - 2 ед., конвейер КСД-26 - 1 ед., ленточный конвейер 1ЛТ 800 L=563 - 1 ед., комбайн проходческий КПД - 1 ед., подстанция КТПВ 630/6-1,2 - 2 ед.
В нарушение п.1 ст.10 Закона тендерная документация изложена на русском языке, не указан источник финансирования.
Оценка тендерных предложений участников во время закупки оборудования "конвейер скребковый КСД 26 длиной 220м" не отвечает требованиям утвержденной методики оценки.
Согласно заказам на приобретение горно-шахтного оборудования за бюджетные средства в 2003 году на закупку конвейера КСД 26 было запланировано 4180000,00 грн. На тендер было подано 3 предложения: ООО ТД "Дружковский машиностроительный завод" по цене 4195094,00 грн.; ООО "Торгово-промышленная компания "Укруглемаш" - 4914877,80 грн.; ОАО "Харьковский машиностроительный завод "Свет шахтера" - 2826480,00 грн.
Согласно методике оценки каждый показатель оценивался по десятибалльной шкале:
8 - 10 баллов - лучше, чем требования тендерной документации;
6 - 7 баллов - соответствие требованиям тендерной документации;
3 - 5 баллов - не полностью отвечает требованиям тендерной документации;
1 - 2 балла - полностью не отвечает требованиям тендерной документации.
Ценовое предложение ОАО "Харьковский машиностроительный завод "Свет шахтера", которое было меньше запланированной суммы на 1353520 грн., оценено в 8 баллов, ценовое предложение ООО ТД "Дружковский машиностроительный завод", которое было больше запланированной суммы на 15094 грн., оценено в 7 баллов, что не отвечает требованиям методики оценки.
Вследствие этого победителем торгов признано ООО ТД "Дружковский машиностроительный завод", что привело к неправильному выбору победителя и к перерасходу бюджетных средств.
В нарушение п.7 ст.26 Закона победитель тендера по позиции "комбайн проходческий КПД" до настоящего времени не определен (тендерные предложения подали: ТПК "Укруглемаш" (цена - 2523942 грн.), ЗАО "Горловский машиностроительный завод" (цена - 2403754,80 грн.) и ОАО "Ясиноватский машиностроительный завод" (цена - 1960000 грн.). Отчет о результатах торгов по этой позиции не предоставлен.
6 мая 2003 года ГОАО "Шахта "Октябрьский рудник" проведен тендер по закупке следующего оборудования: механизированное крепление ДМ - 1 ед., комбайн очистной УКД-300 - 1 ед., конвейер КСД-26В - 1 ед., ленточный конвейер 1ЛТ 800 - 1 ед., подстанция КТПВ - 1 ед.
**
***
Тендерная документация не отвечает требованиям ст.21 Закона, а именно: отсутствует техническая спецификация оборудования, проект договора о закупке (или основные условия договора).
В нарушение приказа Министерства экономики от 03.11.00 #235 протокол раскрытия тендерных предложений составлен не по установленной форме.
В нарушение ст.21 Закона методика оценки тендерных предложений не раскрывает механизма объективного выбора наилучшего предложения: не указано, по каким критериям предложению присваивается определенное количество баллов.
Во время закупки конвейера КСД-26В тендерное предложение ОАО "Свет шахтера" было отклонено как не отвечающее техническим требованиям, на основании письма института "Донгипроуглемаш" от 12.05.2003 #08-1119, тем не менее указанное письмо отсутствует.
В нарушение п.2 ст.29 Закона отсутствует акцепт тендерных предложений победителей о результатах торгов.
В нарушение п.3 ст.29 Закона договор с победителем тендера по закупке лота #4 "ленточный конвейер 1Л800Д" в течение 21 рабочего дня не заключен.
3 июня 2003 года ГОАО "Ш/у "Донбасс" проведен тендер по закупке следующего оборудования: скребковый конвейер СПЦ-27 - 1 ед., механизированное крепление ЗКД-90 - 1 ед., угольный комбайн РКУ-13 - 1 ед.
**
Отсутствует согласованная Заявка на закупку горно-шахтного оборудования.
***
В нарушение ст.21 Закона методика оценки тендерных предложений не раскрывает механизма объективного выбора наилучшего предложения: не указано, по каким критериям предложению присваивается определенное количество баллов.
В нарушение требований письма Минтопэнерго от 25.02.03 #04/13-187 ГП "Донецкуголь" информация о запланированных закупках в июне 2003 года предоставлена позже установленного срока на 14 дней.
****
ПРИКАЗЫВАЮ:
... 2. Контрольно-ревизионному департаменту (Деньгуб А.М.) направить материалы проведенного ГОАО "Шахта "Трудовская" ГП "Донецкуголь" тендера по закупке оборудования (конвейер КСД 26В) в правоохранительные органы. ...
Министр С.Ермилов
* Последующие приказы (#730-732) начинаются с этой формулировки и заменены одной звездочкой.
** Далее подобная формулировкав приказах повторяется и заменена двумя звездочками.
*** Далее подобная формулировка в приказах повторяется и заменена тремя звездочками.
**** Далее подобная формулировка в приказах повторяется и заменена четырьмя звездочками.
***** Далее в постановляющей части приказов все формулировки, кроме п. 2, повторяются.
Наши комментарии
Остановимся прежде всего на самых типичных нарушениях, изложенных в приказах.
Чаще всего упоминается нарушение требования пункта 3 статьи 8 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства", которое предполагает обязательное размещение объявления о закупке в международных изданиях соответствующего профиля или международной сети электронной связи, т.е. в Интернете, в том случае, если ожидаемая стоимость предмета закупки превышает сумму, эквивалентную 200 тысячам евро (более 500 тыс. грн.).
Абсолютно при всех закупках, перечисляемых в приказах, это требование было нарушено. Вернее, если быть ближе к истине, оно было просто проигнорировано тендерными комитетами, скажем так, из-за недостатка цивилизованного мышления.Как правило, организаторы торгов исходили из того, что, мол, горно-шахтное оборудование мы все равно закупаем у отечественного производителя, у определенных, давно известных поставщиков и в международной огласке не нуждаемся. Хотелось бы напомнить, что делается это для конкурентности товаров, налаживания импортно-экспортных операций, тем более, что ГШО производится и в других странах.
Конечно, можно спорить по поводу этого пункта закона, но при этом его необходимо выполнять. Причем, особой сложности в этом нет. Разумеется, нет надобности искать адреса журналов подобных "В╕снику державних закуп╕вель" в России, Казахстане, Беларуси, Польше и т.д. А вот разместить свое объявление в Интернете можно без особых усилий. Это может быть любой коммерческий сайт в вашем городе или областном центре, сайт Министерства топлива и энергетики, в котором есть рубрика "Тендеры и аукцион". Наконец, тендерный комитет может обратиться непосредственно к нам - в "Вестник отраслевых закупок и продаж", и мы поможем разместить ваше объяваление на сайте наших партнеров (КОУШ) в г. Донецке.
Другое типичное нарушение заключается в том, что тендерная документация составлена на русском языке (п. ст. 10 вышеназванного Закона). Здесь есть своеобразный нюанс. Как известно, в отрасли тендерные торги проводятся не только за государственные средства, но и за собственные, полученные от реализации продукции, кредитов и инвестиций. Во втором случае жестко не регламентируется язык тендерной документации, и каждый тендерный комитет волен определять, на каком языке готовится документация для торгов. Определенное влияние оказывают и этнические особенности Донбасса, где, несмотря ни на что, в документации существует двуязычие. Тем не менее ни государство, ни проверяющие органы не принимают тендерную документацию как законную, если она составлена на русском языке при закупках за средства бюджета Украины. Поэтому заказывать или изготавливать "бюджетную" тендерную документацию необходимо только на украинском языке, и в этом "ВОЗиП" может оказать услугу.
Распространенным нарушением стало и несоответствие тендерной документации ст. 21 Закона. Это значит, что отсутствует техническая спецификация оборудования. В данном случае тендерным комитетом можно сетовать только на себя, на собственную нерадивость и лень. В той документации, которую изготавливает "ВОЗиП" или другие организации, четко указано, что техническая спецификация оборудования является приложением к основным условиям тендерной документации и составляется Организатором торгов или изготовителем тендерной документации, если заказчик этой документации предоставил самый полный список закупаемого оборудования со всеми его техническими и качественными характеристиками. Неужели это трудно понять?
Следующее. Оценка тендерных предложений. В тендерной документации должны быть четко определены критерии оценок тендерных предложений. Если в проекте тендерной документации их оказалось 10, 12, 16, то оставить надо только те, которые будет учитывать тендерный комитет при подведении итогов именно этих торгов. В методике оценки необходимо точно указать удельный вес этих критериев в общем подсчете баллов, учитывая, что цена предмета закупки должна составлять 70% от общего количества баллов. Механизм подсчета баллов дается во всей справочной литературе по тендерным торгам, в т.ч. и в тендерной документации, которую изготавливает "ВОЗиП".
Вызывают удивление некоторые самые обычные процедурные нарушения в проведении торгов, несмотря на то, что каждому тендерному комитету предоставлялись специальные памятки-приложения, в том числе порядок ведения тендера, реестр учета тендерных предложений и порядок их регистрации, бланк протокола раскрытия тендерных предложений, утвержденный приказом Минэкономики #235 от 03.11.2000 г. и приказом Минэкономики #129 от 20.05.2003 г. и т.д. И уже совсем непонятно, как можно выдавать участникам торгов тендерную документацию, если в ней нет проекта договора с победителем торгов или хотя бы его основных условий?
Даже стыдно говорить о том, как можно проводить тендерные торги, если в тендерной документации не удосуживаются указать источник финансирования закупки (бюджетные средства), нет согласованной заявки на закупку горно-шахтного оборудования, а такая шахта, как "Днепровская", вообще заявила закупку вагонеток, не предусмотренную программой господдержки.
О безответственности и безграмотности тендерных комитетов свидетельствуют грубые нарушения сроков информирования о проведении торгов, отчетов о результатах закупок, пренебрежение к такому обязательному элементу тендера, как сообщение об акцепте тендерного предложения или допуск тендерного предложения к участию в торгах, когда оно не соответствует требованиям тендерной документации, просрочки с заключением договоров, обязательной отчетностью и т.д., и т.п.
Всего этого "букета" нарушений вполне достаточно, чтобы попросту разогнать тендерный комитет, не способный соблюдать элементарные требования существующего законодательства. Но есть и другой вариант: научить членов тендерного комитета, в первую очередь секретаря, председателя или его земестителя строгому соблюдению правовых норм, четкому процедурному процессу и не иметь досадных нарушений и неприятных наказаний.
"Вестник отраслевых закупок и продаж" готов в любое время по договоренности оказать методическую, консультационную и практическую помощь в изготовлении и реализации тендерной документации, проведении самих тендерных торгов. Не будем далеко ходить за примером. Тендерный комитет ГП "Антрацит" обратился в "ВОЗиП", и наши специалисты провели здесь тендер от начала до самого конца - до заключения договоров. Стоимость таких услуг вполне окупится частью средств, полученных от реализации тендерной документации.
Аналитический отдел "Вестника отраслевых закупок и продаж"
ВОЗиП #1 (январь 2004г)
Закрыть
Украинская баннерная сеть
Сайт размещен на площадке ISP PLANET
Бухгалтерское сопровождение и правовую поддержку обеспечивает "Планета людей"
ПЮГДЕКШ
ЙНЛОЮМХЪ ЯЕМР-КЧЯХХ
ЙСКЕП ПЕЦСКХПСЕЛШИ
БЙСЯ ЖБЕР
АЮУХКЮ ОПНХГБНДХРЕКЭ
БЕКЧЙЯ
longines
ТЕППНЛНКХАДЕМ
ЙНЯРПНЛЮ ПХЕКРНП
ЬЮЛОЮМЯЙХИ ГЮЙЮГ
ЙЮДПНБШИ БКЮДХЛХП
ЯСЬХКЭМШИ ЛЮЬХМЮ asko
БРСКЙЮ ОЕПЕУНДМШИ
НРАЕКХБЮМХЕ
РПЕУТЮГМШИ ЩКЕЙРПНЯВЕРВХЙ
ЩРМХВЕЯЙХИ ОЯХУНКНЦХЪ
gislaved НРГШБ
ЦЕНПЕЬЕРЙЮ
ЙСКЕП АЕЯЬСЛМШИ
ОПНРЕХМ
КЮЙ orly
renu multiplus 355ЛК
ЬРСЙЮРСПЙЮ ТЮЯЮДМШИ
РНМХПНБЮМХЕ НЙНМ
ЖЕМРП ЙНМЯСКЭРХПНБЮМХЕ
ЙНПОЮПЮРХБМШЕ ОПЮГДМХЙ
ОНЯРЮБЙЮ РПНИМХЙ
ЩКЕЙРПНЯВЕРВХЙ ЦЮЛЛЮ
ФЮПНОПНВМШИ ТЮПТНП revol
ГЮЙЮГ НАЕД
ДНКЦ
ОНПРЮРХБМШИ ПЮДХНЯРЮМЖХЪ
ЙСОХРЭ ЙЮАНКЙЮ
ДЕРЯЙХИ ЛХП wow
НРАЕКХБЮМХЕ
ДЕРЯЙХИ ЛХП wow
БЮК ПЕДСЙРНП ОНБНПНР
КЮД
СВХРЭЯЪ РЮМЦН
ЯЕПБХЯ alfa laval
ОНЬХБ ЙНПОНПЮРХБМШИ ЙНЯРЧЛ
ЬРЮМЦЕМЖХПЙСКЭ
kyiv apartaments rent
ubiquam
ЮЙПХКНБШИ ОПЪФЮ
ПСЙЮБХВЙЮ ДНЯРЮБЙЮ
ЯЩМДБХВ ЙНТЕ-АЮП
ЯЙПЕАЙНБШИ ЙНМБЕИЕП